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国务院关于全面推进农村税费改革试点的意见

实施范围: 全国

政策律例内容

国务院关于周全推进屯子子税费革新试点的意见

  国办发[2003]50号

  按照国务院统一支配,2002年全国有20个省(自治区、直辖市,下同)以省为单位进行了屯子子税费革新试点,其他省继承在部分县(市)进行试点。地方各级党委、政府高度注重并精心组织试点事情,中央各有关部门留意加强共同和指示,及时处置惩罚革新中碰到的抵触和问题,试点事情进展顺利,取得了显着成效,为周全推进革新积累了履历。实践证实,屯子子税费革新是现阶段减轻农夷易近包袱的治本之策,不仅有力地匆匆进了农夷易近收入规复性增长,获得了广大年夜农夷易近群众的衷心拥护,而且带动了屯子子各项革新,推进了屯子子经济的持续成长和屯子子社会的周全进步,是屯子子事情实践“三个代表”紧张思惟的详细表现。但也要看到,各地区还不合程度地存在根基事情不踏实,政策鼓吹不深入,履行政策不到位,配套革新力度不平衡等问题,切实做到“三个确保”和巩固革新成果的义务仍相称艰难。按照党的十六大年夜以及中央经济事情会讲和中央屯子子事情会议精神,国务院抉择,2003年在进一步总结履历、完善政策的根基上,周全推进屯子子税费革新试点事情。现就有关问题提出以下意见:

  一、周全推进屯子子税费革新试点事情

  2003年屯子子税费革新试点事情的总体要求是:总结履历,完善政策;周全推进,分类指示;巩固革新成果,防止包袱反弹。已先行试点的地方,要进一步落实好各项革新政策,加快推进各项配套革新,建立健全确保屯子子基层组织正常运转和屯子子使命教导需要经费投入的保障轨制,完善革新后农夷易近包袱监督治理约束机制,防止农夷易近包袱反弹。今朝尚未以省为单位实施革新试点的省,今年是否进行全省范围的革新试点,由各省根据本地实际环境自立抉择;筹备进行试点的省,要按照中央有关文件要求,抓紧做好试点的各项根基事情,卖力拟订本省试点规划,并于2003年4月15日前报国务院审批。中央财政继承安排必然资金支持地方试点事情,试点地区省级财政和有前提的市、县财政,都要加大年夜对革新试点的支持力度,千方百计安排足够资金支持屯子子税费革新,推行专款专用,确保顺利推进试点事情。

  二、切实做到“三个确保”

  确保革新后农夷易近包袱显着减轻、不反弹,确保州里机构和村子级组织正常运转,确保屯子子使命教导经费正常必要,是衡量屯子子税费革新是否成功的紧张标志,也是顺利推进试点事情,巩固革新成果的一定要求。

  在试点地区,无论是一个省、一个县,照样一个乡、一个村子,从总体上谋略,革新后的农夷易近包袱要比革新前有较大年夜幅度的减轻,做到村子村子减负,户户受益。对承包地皮较多、革新后包袱有所增添的庄家,要经由过程减免等法子,把包袱减下来。要建立有效的农夷易近包袱监督治理约束机制,确保农夷易近包袱减轻后维持经久稳定、不反弹。

  州里机构和村子级组织要经由过程精简机构,转变本能机能,削减财政扶养职员,大年夜力压缩开支,确保正常运转。应调剂和完善县乡财政系统体例,州里财政首先要保运转,本级财力不够的,上级财政要加大年夜转移支付力度。对财政收入规模较小的乡,可由上一级财政统筹安排其需要的开支。应加强村子级组织扶植,完善村子夷易近自治轨制,大年夜力压缩村子级开支。在此根基上,村子级三项用度不够部分,财政要给予适当补助。不得把经费缺口留在基层。

  革新后屯子子使命教导的投入,要确保不低于革新前乡统筹费中的屯子子教导附加、经国家赞许的屯子子教导集资以及正常财政投入的总体水平,并慢慢有所增长,实现“保人为、保运转、保安然”的基础目标。要将屯子子中小学西席人为发下班作上收到县,设立西席人为专户,按国家规定标准及时足额发放,不准发生新的拖欠;黉舍收取的杂费要整个用作黉舍对常的办公经费,不得用于发下班资或福利。屯子子中小学正常运转所需公用经费的不够部分,由县级财政给予补助;建立健全屯子子中小学正常的危房改造资金保障渠道,省级财政应根据本地实际环境,从屯子子税费革新专项转移支付资金中,每年安排必然资金用于黉舍危房改造,确保师生安然。要加快推进屯子子使命教导治理系统体例革新,精简西席步队,调剂教导结构,前进教授教化质量。

  三、进一步调剂完善有关农业税收政策

  试点地区应进一步完善和落实二轮地皮承包轨制,稳定党在屯子子的基础政策。农业税征收机关在核定农业税计税面积时,对因自然灾难、合法征占削减的耕地,应据实核减。对未经合法审批,因经久扶植占地、屯子子兴办公益奇迹占地等身分削减的计税地皮,应先据实核减,并由占地单位按规定补办审批手续和补缴税款;确有艰苦的,应先挂号造册,暂不纳入计税面积,另行处置惩罚,不得将这部分面积谋略的农业税包袱平摊到农夷易近头上。新增试点地区核定常年产量,可依据革新前继续5年实际匀称产量,并充分斟酌当地实际环境,收罗农夷易近意见,获得农夷易近认可。村子与村子之间自然前提有显着差异的,核定的常年产量应有所差别,防止搞“一刀切”。农业税计税价格由各省级人夷易近政府综合斟酌本地区粮食市场价、保护价和农夷易近遭遇能力等身分合理确定,并留意与邻接地区毗连。计税价格显着偏高的地方,应量力而行地进行调减。除国家政策调剂外,一经正式确定的农业税包袱要维持经久稳定。

  各地区应结合实际,慢慢缩小农业特产税征收范围,低落税率,为终极取消这一税种创造前提。

  四、加强和规范农业税及其附加征收事情

  试点地区要推行农业税征收机关认真征税、聘用协税员协税的农业税收征管束度。州里政府和村子级组织应积极帮忙征收机关做好农业税及其附加征督事情,但不得代行法律权。非农业税征收职员不得直接管取税款。农业税征收机关要坚持依法征收,规范农业税收征管法度榜样,建立健全纳税挂号、纳税陈诉、纳税看护轨制,慢慢实现农业税收征收要领由上门征收向定点常年征收转变。要加强税收鼓吹事情,向导农夷易近积极依法纳税,实行应尽使命。农业税附加、农业特产税附加由农业税征收机关与正税同步征收,推行乡管村子用,由州里经营治理部门监督治理,只能用于村子级组织正常运转必要,任何单位和小我不得扣留、平调。要加强农业税征管机构步队扶植,配备需要的征管职员。必需聘用的协税员,应经由过程岗前培训,持证上岗。加快农业税收征管谋略机信息系统扶植,努力前进事情质量和办事水平。

  五、健全和完善农业税减免轨制

  农业税(包括农业税附加)灾歉减免应坚持“轻灾少减,重灾多减,特重全免”的原则。卖力落实屯子子各项社会减免政策,加大年夜对革命老区、贫苦地区、少数夷易近族地区,以及革命义士眷属、在乡革命残废军人的农业税减免力度。改进农业税减免要领。灾歉减免应只管即便做到先减免后征收,社会减免必须推行先减免后征收,确保减免政策及时兑现到户。要适应屯子子税费革新后的新环境,建立稳定的农业税减免资金渠道。中央和省级财政每年应在预算中安排必然资金用于农业税减免,省级以下各级财政应从农业税征收总额中预留必然的减免灵便资金,或在预算中安排相称数量的资金用于农业税减免,推行滚动应用。

  六、妥善处置惩罚农夷易近公道包袱问题

  屯子子税费革新后,因为农业税及其附加按照地皮面积和粮食产量计税,客不雅上会造成一部分种地多的农夷易近包袱增添。是以,各地区在试点历程中,要结合本地实际,拟订减免税等优惠政策,把因种地多呈现农业税收包袱高于革新前的包袱部分切实减下来,以调动粮食主产区种粮农夷易近的积极性。应留意办理好邻接地区一致耕种前提地皮的农业税包袱相差过于悬殊的问题,匆匆进农业税包袱公道合理。中央和省两级财政安排的屯子子税费革新专项转移支付资金,要重点向农业主产区分外是粮食主产区倾斜。结合深化粮食流畅系统体例革新和屯子子税费革新试点事情,借鉴国际通畅做法,进行调剂政府对农业和农夷易近的补贴要领试点,慢慢建立和完善直接补贴农夷易近的法子。

  七、严格履行村子内“一事一议”筹资投劳政策

  村子内“一事一议”筹资投劳轨制是屯子子基层夷易近主政治扶植的紧张内容,必须经久坚持。各地区要适应新形势,转变不雅念,统筹安排屯子子集体公益奇迹成长,坚持走群众路线,及时拟订和完善“一事一议”的议事法度榜样、议事范围和上限标准。村子内奇迹成长要坚持实事求是的原则,充分斟酌农夷易近的经济遭遇能力,有若干钱办若做事;充分尊重农夷易近的夷易近主权利,多半农夷易近批准的事就办,不合意的就不办;决不能把“一事一议”筹资投劳变成农夷易近包袱的固定项目。

  农业综合开拓中农夷易近筹资投劳,应纳入村子内“一事一议”范畴,推行专项治理。其范围只限于受益村子改良农业临盆前提的扶植项目,并与农夷易近商榷,由农夷易近具名认可,推行夷易近主决策、数量节制、以村子为单位统一组织,不准搞逼迫敕令。确需农夷易近投劳进行农业综合开拓的项目,农夷易近只出工,不得要求农夷易近以资代劳,不得跨村子筹劳;确需跨村子应用劳动力的,应采取借工、换工或有偿用工等形式,不能平调应用屯子子劳动力。要慢慢低落农夷易近筹资投劳在农业综合开拓中的比例。

  停息履行对不承包地皮并从事工商业活动的屯子子居夷易近收取资金用于村子内公益奇迹的政策。已经收取的地方,要做好善后事情。

  八、切实加强涉农收费治理

  这是深化屯子子税费革新、从根本上减轻农夷易近包袱的一项紧张内容。各地区和有关部门要进一步清理整顿涉农收费项目,加强对屯子子中小门生就学、计划生养指标审批、屯子子娶亲挂号、农夷易近建房、农夷易近外出务工等方面乱收费的专项管理。按照国家规定权限赞许保留的行政奇迹性收费项目,必须在规定环节、范围和标准内收费,不得超范围、超标准收费或搭车收费。屯子子经营办事性收费,应按照志愿、有偿原则向农夷易近收取,并推行公示轨制;不准强制办事、强行收费,或只收费不办事。此中,向农夷易近收汲水费、电费等跨区域合营临盆用度,要严格履行“受益缴费,计量收费”的原则,因大年夜面积抗旱、排涝难以做到计量收费的,应按直吸收益原则据实分摊,不得提前预收。往后,任何地方和部门一律不得出台涉及农夷易近包袱的行政奇迹性收费和政府性基金、集资项目。有关部门要切实加强屯子子税费革新后对农夷易近包袱的监督治理事情。

  九、积极探索化解村庄子债务的步伐和法子

  各地区要经由过程加快成长屯子子经济、深化屯子子革新,积极探索经由过程债权债务抵冲、依法减少印子钱、加强内部节制、节约开支、盘活集体存量资产等有师法子慢慢化解村庄子债务。州里机构的债务,要靠成长经济,完善财政系统体例等法子妥善办理;村子级组织的债务,要在防止发生新债的根基上,摸清底数,分清责任,结合实际制订法子,慢慢化解。

  各地区要停息向农夷易近收缴屯子子税费革新前的税费尾欠。对革新前农夷易近的税费尾欠,要进行核实、挂号、归类;对不相符有关政策规定的,要予以核销,不得再向农夷易近追缴;对相符减免规定的税费尾欠,要给予减免;对农夷易近历年形成的农业税收及相符政策规定的乡统筹和村子提留费尾欠,采取先挂账的法子,待屯子子经济进一步成长、农夷易近遭遇能力显着增强后再作处置惩罚。

  十、加强督匆匆反省,严肃革新纪律

  各地区要建立健全督查轨制,改进督查要领,采取日常反省与重点督查、按期反省与随机抽查、明查与暗访相结合的要领,加大年夜督匆匆反省力度。对履行政策中呈现的误差,应及时矫正;对农夷易近反应的问题,要卖力对待,及时处置惩罚。地方各级人夷易近政府都要建立健全税费革新群众信访查处反馈轨制,向社会公开政策咨询和群众举报电话,按期传递有关环境,自觉吸收社会监督。要建立健全税费革新事情责任穷究轨制,对违反屯子子税费革新政策分外是顶风违游记径,必须依法严肃处置惩罚,重大年夜案(事)件要公开曝光。要卖力落实涉及农夷易近包袱案(事)件责任穷究制。往后,凡是发明违反有关规定乱收费,或者污蔑中央革新政策加重农夷易近包袱的,不仅要穷究县、乡党政主要引导的责任,而且中央财政要响应扣减给该地区的转移支付资金。

  各地区和有关部门要留意钻研屯子子税费革新试点中呈现的新抵触和新问题,加强专题查询造访,及时提出切实可行的办理法子。经由过程赓续调剂和完善收入分配政策,慢慢推行城乡统一的税费轨制,进一步解放和成长屯子子临盆力;同时,加大年夜对屯子子社会奇迹成长的财政支持力度,匆匆进城乡经济和社会和谐成长,加快周全扶植小康社会的方式。

  曩昔屯子子税费革新有关政策规定与本意见不同等的,以本意见为准。

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